3月11日，十三屆全國(guo)(guo)人(ren)大一次(ci)會議(yi)表決通過《中(zhong)華人(ren)民共和國(guo)(guo)憲(xian)(xian)法(fa)修正(zheng)案》。調整充實中(zhong)國(guo)(guo)特色社會主(zhu)義事(shi)業(ye)總體布(bu)局(ju)和二個(ge)百年奮(fen)斗(dou)目標，增加建設生態文明(ming)和美(mei)麗中(zhong)國(guo)(guo)方面的內容，是本次(ci)憲(xian)(xian)法(fa)修正(zheng)案中(zhong)的一個(ge)突出亮點。“貫徹新發展理念”“生態文明(ming)”“富強民主(zhu)文明(ming)和諧(xie)美(mei)麗的社會主(zhu)義現代化強國(guo)(guo)”“推動構(gou)建人(ren)類命運共同(tong)體”等重要表述，被(bei)寫入憲(xian)(xian)法(fa)（以下簡(jian)稱為(wei)“生態文明(ming)入憲(xian)(xian)”）。

憲法的(de)(de)這些修改意味著(zhu)什么？將給我們身邊(bian)的(de)(de)生態環境(jing)帶來(lai)哪些改變(bian)？本報記者近日專(zhuan)訪了有關部門負責人和專(zhuan)家學者，為(wei)您帶來(lai)權威解析。

“生態(tai)文明入(ru)憲(xian)”，是習近平新時代中(zhong)國特色社會主義(yi)思想在憲(xian)法中(zhong)的(de)具體體現(xian)

增(zeng)寫“貫(guan)徹新(xin)發展(zhan)理念”的(de)要求(qiu)(qiu)；“推動(dong)物質文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)、政(zheng)治(zhi)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)和精(jing)神(shen)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)協(xie)調發展(zhan)”修(xiu)(xiu)改為(wei)“推動(dong)物質文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)、政(zheng)治(zhi)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)、精(jing)神(shen)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)、社會(hui)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)、生態(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)協(xie)調發展(zhan)”；“把(ba)我(wo)(wo)國(guo)建設(she)成(cheng)為(wei)富強、民主(zhu)、文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)的(de)社會(hui)主(zhu)義(yi)國(guo)家”修(xiu)(xiu)改為(wei)“把(ba)我(wo)(wo)國(guo)建設(she)成(cheng)為(wei)富強民主(zhu)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)和諧(xie)美麗(li)的(de)社會(hui)主(zhu)義(yi)現代化強國(guo)，實現中華民族(zu)偉(wei)大復(fu)興(xing)”；“國(guo)務院行使(shi)下列職權(quan)”中六(liu)項“（六(liu)）導和管理經濟(ji)工(gong)作和城(cheng)鄉(xiang)建設(she)”修(xiu)(xiu)改為(wei)“（六(liu)）導和管理經濟(ji)工(gong)作和城(cheng)鄉(xiang)建設(she)、生態(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)建設(she)”；增(zeng)寫“推動(dong)構(gou)建人類命運共同體(ti)”的(de)要求(qiu)(qiu)……

有關部門負(fu)責人和(he)(he)專家(jia)學者表(biao)示，這(zhe)些寫(xie)入憲法的“生(sheng)(sheng)態文明”相關內容，是習近(jin)平(ping)新(xin)時代中國特色社會主義思想(xiang)在憲法中的具體體現。五年來，以習近(jin)平(ping)同志(zhi)為核心的黨(dang)中央(yang)帶全黨(dang)全國各族人民大力推(tui)進(jin)生(sheng)(sheng)態文明建(jian)設，取得一系列(lie)重(zhong)大理論和(he)(he)實(shi)踐成果，這(zhe)是“生(sheng)(sheng)態文明入憲”的理論和(he)(he)實(shi)踐基(ji)礎。

生態環境部導班子成(cheng)(cheng)員(yuan)黃潤秋對(dui)記者說：“人與自(zi)然的關(guan)系，是(shi)(shi)工(gong)業文(wen)明發展(zhan)到后期全世界都在思考的問題。黨的十(shi)八大(da)(da)以來(lai)，我(wo)國不斷提升對(dui)自(zi)然規(gui)(gui)律和(he)社(she)會(hui)發展(zhan)規(gui)(gui)律的認知(zhi)，把生態文(wen)明建(jian)設納入中國特(te)色社(she)會(hui)主義(yi)事業‘五位一體(ti)’總體(ti)布局，這是(shi)(shi)在國家發展(zhan)理(li)(li)念上(shang)的重(zhong)大(da)(da)歷史(shi)性飛躍(yue)，是(shi)(shi)以習近平(ping)同志為核(he)心的黨中央帶(dai)全黨全國各族人民(min)探索(suo)取得的重(zhong)大(da)(da)理(li)(li)論(lun)成(cheng)(cheng)果，是(shi)(shi)習近平(ping)新時(shi)代中國特(te)色社(she)會(hui)主義(yi)思想的重(zhong)要組成(cheng)(cheng)部分。”

黃潤秋表示，在(zai)習近平新時(shi)代(dai)中國(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義思想的科學指(zhi)導下，生態(tai)(tai)文明建設和生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護取(qu)得顯著成(cheng)績。例(li)如，原環(huan)(huan)保(bao)(bao)部已經組(zu)織15個省（市、區）劃定了(le)(le)生態(tai)(tai)紅(hong)線，15個省份有(you)1/4的國(guo)土面積被紅(hong)線“圈起(qi)來(lai)”，形成(cheng)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境嚴格(ge)保(bao)(bao)護的空(kong)(kong)間；生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境損害賠(pei)償(chang)制度改革(ge)在(zai)全(quan)國(guo)試行，為落實生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護責任(ren)、維護公共(gong)利益提供了(le)(le)制度保(bao)(bao)障；我(wo)們找對(dui)了(le)(le)空(kong)(kong)氣(qi)污染治理(li)的路子(zi)，去年入冬以來(lai)藍天明顯增多；原環(huan)(huan)保(bao)(bao)部針對(dui)重點環(huan)(huan)境問題(ti)啟動(dong)了(le)(le)7個專(zhuan)項(xiang)行動(dong)，涉(she)及大氣(qi)污染防治、黑(hei)臭水體整治、自(zi)然(ran)保(bao)(bao)護區監(jian)督檢(jian)查(cha)、打擊“洋垃圾”等方面。

“這些都是‘生態文明(ming)入(ru)憲’的理論和實踐基礎。”黃(huang)潤秋說。

體現了(le)全(quan)黨(dang)全(quan)國(guo)人民共同意志，為生態環境保護(hu)工作制定了(le)根本國(guo)家行為準則

全國政協社會(hui)(hui)和法(fa)制委員會(hui)(hui)駐會(hui)(hui)副主任呂忠梅表示(shi)，綠(lv)色發展理念日益深(shen)入人心，也是“生態文明(ming)入憲(xian)”的基礎(chu)。五(wu)年(nian)來，無論政府還是企業，都把(ba)環保(bao)視為重要工作和職責(ze)。百姓(xing)的環保(bao)意(yi)識不斷增強，積極參(can)與(yu)環保(bao)活動。法(fa)治(zhi)建(jian)設(she)方面，五(wu)年(nian)來有18部與(yu)生態環境保(bao)護相關的法(fa)律制定或修改，力度前所未有；環保(bao)執法(fa)、司法(fa)迅速發展完(wan)善，這些都使得“生態文明(ming)入憲(xian)”具有合(he)理性和必然(ran)性。

“生(sheng)態(tai)環(huan)境總體在改善，不僅是(shi)監測數據在好轉，大家也有切身體會。藍天(tian)增多，河水變(bian)清，生(sheng)物多樣性(xing)保護受到重視，這都是(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境保護的成(cheng)果，是(shi)支撐‘生(sheng)態(tai)文(wen)明入憲(xian)’的實踐基礎。”呂(lv)忠梅說(shuo)。

呂忠(zhong)梅認為(wei)(wei)，“生(sheng)態(tai)文明”等(deng)相關(guan)內(nei)容寫入(ru)憲法(fa)，體現了(le)全黨(dang)全國人民的(de)(de)共同意志，為(wei)(wei)我(wo)國生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)工作制定了(le)根本的(de)(de)國家行為(wei)(wei)準(zhun)則。“依法(fa)執政(zheng)首先是依憲執政(zheng)，憲法(fa)作為(wei)(wei)總(zong)章程，增(zeng)加了(le)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)相關(guan)內(nei)容，使我(wo)國未(wei)來的(de)(de)生(sheng)態(tai)文明建設得到了(le)高保(bao)(bao)障。”

新(xin)通(tong)過的(de)(de)(de)憲(xian)法(fa)修正案，增加了(le)“構建人類(lei)命運共同(tong)體”的(de)(de)(de)表述。這(zhe)一(yi)理(li)念為(wei)(wei)各(ge)國(guo)人民同(tong)心協力完善全(quan)球(qiu)治理(li)、構建更(geng)加公正合理(li)的(de)(de)(de)國(guo)際秩序指明了(le)方(fang)(fang)向。黃潤秋(qiu)認為(wei)(wei)，這(zhe)是從全(quan)人類(lei)和平、發展的(de)(de)(de)角度考慮今后的(de)(de)(de)發展方(fang)(fang)式，是站(zhan)得(de)更(geng)高(gao)、想得(de)更(geng)遠的(de)(de)(de)創舉。中國(guo)這(zhe)幾年在環境(jing)治理(li)方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)決策得(de)到了(le)全(quan)世界的(de)(de)(de)廣泛(fan)認同(tong)，“構建人類(lei)命運共同(tong)體”理(li)念的(de)(de)(de)入憲(xian)，有利(li)于(yu)將中國(guo)的(de)(de)(de)生態環境(jing)保護經驗分(fen)享出去，為(wei)(wei)人類(lei)探索解決全(quan)球(qiu)共同(tong)面臨的(de)(de)(de)環境(jing)等問題貢獻(xian)中國(guo)方(fang)(fang)案和中國(guo)智慧(hui)。

呂忠(zhong)梅認為(wei)，增加了“構建人(ren)類命運共同體”等生態文明(ming)相(xiang)關(guan)表述的憲法，將國際上的可持續發展理(li)念同中國的傳(chuan)統文化有機(ji)結合，展現(xian)了治國理(li)政(zheng)方略(lve)，體現(xian)出中國特色社(she)會主義道(dao)路自(zi)信(xin)、理(li)論自(zi)信(xin)、制度(du)自(zi)信(xin)、文化自(zi)信(xin)。

將進一步推進生態環境保護工作落實，推動有關法(fa)律法(fa)規完善

修(xiu)正后的(de)憲法，將“國務院行使下列職權”中六項“導和(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)理經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作和(he)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)”，修(xiu)改為(wei)“導和(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)理經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作和(he)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)、生態(tai)文明建(jian)(jian)設(she)”。憲法修(xiu)正案寫入(ru)這(zhe)一(yi)要求(qiu)，賦予(yu)國務院導和(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)理生態(tai)文明建(jian)(jian)設(she)的(de)職權，有(you)利(li)于嚴格(ge)落實各級政(zheng)府及其有(you)關部門生態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護“屬地管(guan)(guan)(guan)(guan)理”“一(yi)崗雙責(ze)”的(de)責(ze)任，強化管(guan)(guan)(guan)(guan)發展必須管(guan)(guan)(guan)(guan)環(huan)保(bao)、管(guan)(guan)(guan)(guan)生產必須管(guan)(guan)(guan)(guan)環(huan)保(bao)、管(guan)(guan)(guan)(guan)行業必須管(guan)(guan)(guan)(guan)環(huan)保(bao)，落實生態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護責(ze)任制(zhi)，構建(jian)(jian)政(zheng)府為(wei)主導、企業為(wei)主體(ti)、社會組織和(he)公眾共(gong)同參與的(de)環(huan)境(jing)治理體(ti)系(xi)。

呂忠梅認(ren)為，這為政府承擔生態(tai)(tai)環境保護職(zhi)責(ze)提(ti)供了憲法(fa)依據，有(you)利(li)于生態(tai)(tai)文明建設的(de)(de)各項(xiang)工作(zuo)落實到政府組成部門(men)，便于對生態(tai)(tai)環境實施統一監管、協同執(zhi)法(fa)，改革過去各部門(men)間不協調(diao)、不聯動的(de)(de)弊(bi)端(duan)，提(ti)升監管效率和效能。

憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)是國家的(de)(de)根本大法(fa)(fa)(fa)。所有法(fa)(fa)(fa)律都應(ying)該以憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)為(wei)準則，按(an)照憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)精(jing)神和(he)原則制定。新通過(guo)的(de)(de)憲(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)修正(zheng)案為(wei)生態文(wen)明建設提供了廣闊的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)制空間。呂忠梅表示：“未來(lai)，應(ying)完(wan)善社會主義(yi)法(fa)(fa)(fa)律體系(xi)，將生態環境立(li)法(fa)(fa)(fa)作(zuo)為(wei)獨立(li)的(de)(de)子系(xi)統。此外，應(ying)推進環境法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)適度法(fa)(fa)(fa)典化，進行系(xi)統編(bian)纂。”

呂忠梅說，我國(guo)現行的(de)(de)(de)(de)30多部(bu)與生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護有關(guan)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)，制(zhi)定(ding)時(shi)間(jian)有先有后，存(cun)在(zai)(zai)內容碎片化(hua)、相互沖突等問(wen)題。雖然經歷過小修小補(bu)，但重復率依然很(hen)高(gao)，有的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)之間(jian)重復內容高(gao)達60%；在(zai)(zai)另一(yi)些域又存(cun)在(zai)(zai)空白。這(zhe)導(dao)致立(li)法(fa)(fa)、修法(fa)(fa)成(cheng)本高(gao)，也(ye)使得(de)法(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)行困難，給基層執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)者實際工作(zuo)帶來(lai)許多不(bu)便。此外，這(zhe)些法(fa)(fa)律(lv)過去由(you)不(bu)同職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)起(qi)草(cao)，因各部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)責范圍、管(guan)理(li)目標不(bu)同，導(dao)致制(zhi)度間(jian)相互矛盾(dun)沖突，執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)時(shi)推諉扯皮(pi)，降低了執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)效(xiao)率。還有，資源(yuan)(yuan)(yuan)與環(huan)境(jing)分立(li)的(de)(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)模(mo)式也(ye)導(dao)致一(yi)系列(lie)問(wen)題，例如，關(guan)于水(shui)(shui)(shui)，有水(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)和水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)兩部(bu)法(fa)(fa)律(lv)。水(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)管(guan)水(shui)(shui)(shui)量(liang)，水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)管(guan)水(shui)(shui)(shui)質，而(er)水(shui)(shui)(shui)質水(shui)(shui)(shui)量(liang)必須統一(yi)管(guan)理(li)才能(neng)解決(jue)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)保護問(wen)題。如果資源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)只(zhi)管(guan)開發利用，環(huan)保法(fa)(fa)只(zhi)管(guan)污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)，不(bu)可(ke)能(neng)真正解決(jue)污染(ran)問(wen)題。

呂忠(zhong)梅認為(wei)，針(zhen)對這種情(qing)況，應盡(jin)快推進環(huan)(huan)保法(fa)律的適度(du)法(fa)典化(hua)工(gong)作。之所以要“適度(du)”，是因為(wei)生態環(huan)(huan)境問(wen)題復雜多樣，環(huan)(huan)境法(fa)典既(ji)不(bu)可(ke)能像民法(fa)典那樣精細完備，也不(bu)可(ke)能把與生態環(huan)(huan)境有關的所有內(nei)容都納入一(yi)個(ge)法(fa)典。環(huan)(huan)境法(fa)典應該(gai)具(ju)有開放(fang)性，對一(yi)定(ding)范圍內(nei)的環(huan)(huan)境保護綜合(he)事項提(ti)取(qu)“公因式(shi)”，同(tong)時為(wei)變(bian)化(hua)留下空間(jian)，不(bu)斷吸納新內(nei)容。

“各類污(wu)染問(wen)題(ti)的(de)根(gen)(gen)源在(zai)于(yu)不合理的(de)生產(chan)方(fang)(fang)式(shi)(shi)和生活方(fang)(fang)式(shi)(shi)，生態環境問(wen)題(ti)歸根(gen)(gen)結(jie)底是發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)式(shi)(shi)和生活方(fang)(fang)式(shi)(shi)問(wen)題(ti)。寫(xie)入‘生態文明’相關內容的(de)憲法在(zai)公眾(zhong)心中扎根(gen)(gen)，推動大家踐行綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)理念，走綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)道路，這是治(zhi)本(ben)措(cuo)施(shi)。”黃潤秋(qiu)表示。